国企混改

2020年5月国资国企改革政策与实践动态


文章导读

       中大咨询对2020年5月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。

       政策方面,中共中央、国务院近日印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,首次对混合所有制改革监管模式做出了明确和细化,推进了国有经济布局优化和结构调整,表明了新一轮改革的坚定决心。

       实践方面,政府报告定调今年国资国企改革“路线图”,同时,广州、重庆、山东等地区在混合所有制改革、国资布局优化等方面取得了新进展。

 

 

01

政策方面

 

中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》

 

 

 
主要内容

 

为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于坚持和完善社会主义基本经济制度的战略部署,在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革,构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制,2020年5月11日中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。其中关于国企以及国有经济改革部分内容如下:

 

● (一)推进国有经济布局优化和结构调整。
 
坚持有进有退、有所为有所不为,推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域,服务国家战略目标,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本,有效防止国有资产流失。
 
对处于充分竞争领域的国有经济,通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置,提高国有资本收益。进一步完善和加强国有资产监管,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用,坚持一企一策,成熟一个推动一个,运行一个成功一个,盘活存量国有资本,促进国有资产保值增值。
 
● (二)积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。
 
在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求,推进混合所有制改革,规范有序发展混合所有制经济。
 
对充分竞争领域的国家出资企业国有资本运营公司出资企业,探索将部分国有股权转化为优先股,强化国有资本收益功能。
 
支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。
 
深化国有企业改革,加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制,健全经理层任期制和契约化管理,完善中国特色现代企业制度。对混合所有制企业,探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业,探索实施更加灵活高效的监管制度。

 

 
 
 
相关解读

 

《意见》有两大亮点,一是牢牢抓住了制度建设的主线,制度化和法制化的要求非常清晰;二是突出了经济领域改革的系统集成、协调推进,强调各项改革的关联性,而不是单兵突进,抓住了改革的要点。

 

● 混改企业监管模式首次明确

 

国资国企改革是市场化改革的重点领域。

 

在积极稳妥推进国有企业混合所有制改革方面,《意见》明确,在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求,推进混合所有制改革,规范有序发展混合所有制经济。

 

《意见》表示,对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业,探索将部分国有股权转化为优先股,强化国有资本收益功能。支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。

 

《意见》的一大亮点是首次对混合所有制企业的监管模式做出了明确和细化。对混合所有制企业,探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业,探索实施更加灵活高效的监管制度。

 

● 优化国有资本配置

 

《意见》明确,推进国有经济布局优化和结构调整。坚持有进有退、有所为有所不为,推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域,服务国家战略目标,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本,有效防止国有资产流失。

 

《意见》指出,对处于充分竞争领域的国有经济,通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置,提高国有资本收益。(新闻来源:第一财经)

 

 

 

02

实践方面

 

综合改革

 

 

 
中央层面:
政府报告定调国资国企改革“路线图”

 

5月22日,国务院总理李克强在做政府工作报告时,用了不到100字定调今年国资国企改革“路线图”。

 

报告在明确今年发展主要目标及下一阶段工作总体部署时提出:提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。

 

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示虽然今年的政府工作报告既提出了国资国企改革的方向性要求,也提出了国资国企改革的具体任务。从政府工作报告中的表述看,今年国资国企改革中有几项值得期待的成果:

 

● 一是尽快出台实施的国企改革三年行动方案;
 
● 二是实做细第四批混改试点,让混改取得实质性成效;
 
● 三是或出台深化混改的实施意见,加快混改扩围和深化,加快推动混改从单纯混改的“点”转向以混改为抓手进行全面改革的“面”;
 
● 四是基本完成国有企业办社会职能的剥离,帮助国有企业卸包袱、减负担、增活力。

 

专家和企业人士表示,下一步,国企或将从深化混改、推进科技创新及其他各方面创新、聚焦主责主业推进重组整合、三项制度改革行动落地等多维度发力,深化国资国企改革发展。

 

● 国企改革三年行动紧锣密鼓

 

“今年政府工作报告在关于国资国企改革上,最突出的就是实施国企改革三年行动,这说明当前国资国企改革已经进入全面施工阶段。”北京市委党校教授钟勇表示,与去年相比,今年政府工作报告对于国资国企改革其他事项的提法不再那么具体,而是比较综合,这说明国资国企改革已经进入综合推进阶段,具体内容都包含在国企改革三年行动方案中。

 

实际上,在今年4月20日国新办举行的新闻发布会上,国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗就曾介绍,《国企改革三年行动方案》经过前一段时间的大量调研、反复论证、反复修改完善,已经形成初步方案,目前正在履行审批程序。对此,党中央、国务院高度重视,提出要加快出台方案。

 

据悉,《国企改革三年行动方案》主要考虑三方面重要问题:

 

● 一是要把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体化,落实到三年行动当中去;
 
● 二是把近年来“1+N”的改革政策进一步落实落地,没有落实到位的,明确时间表、路线图,要在三年行动里加快落实落地;
 
● 三是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验,推广到下一步的国企改革过程中。

 

● 持续提升国企改革成效

 

长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员李锦认为,这次政府工作报告关于国企改革的主题,就是实施三年行动,提升改革成效。他表示,当前国际形势严峻复杂,国内经济处于爬坡过坎阶段,央企、国企在“六保”中发挥发挥顶梁柱、压舱石作用。三年行动方案会在现实背景下得到进一步催化。通过实施国企改革三年行动,提升国资国企改革成效,提高核心竞争力,这三句话是主体框架,然后把国资国企改革内容有机嵌入,因果关系明朗,逻辑合理,内涵丰富而完整。

 

中央党校(国家行政学院)研究员张春晓表示,提升国资国企改革成效,是深化国企改革的根本要求,是高质量发展的重要内容。2020年深化国有企业改革的重要抓手是国企改革三年行动方案。“三年行动方案是在四项改革试点、十项改革试点和双百行动的基础上,国企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革举措,是检验1+N方案成效和国企改革的试金石。”

 

● 深化混合所有制改革

 

与此同时,今年《政府工作报告》明确提出“深化混合所有制改革”,这较2018年“稳妥推进混合所有制改革”、2019年“积极稳妥推进混合所有制改革”的提法有所变化。这也意味着新一轮国企混改将出现诸多新变化。

 

对此,国家发改委副秘书长赵辰昕5月24日在国新办新闻发布会上称,已经公布的4批210户混合所有制改革试点,要尽力探索出可复制、可推广的,有别于一般国有企业的治理机制。还会研究制定深化国企混改的实施意见,打造混改政策升级版,更好地指导面上的国有企业推进混改,让混改在整个国资国企改革中更好地发挥突破口和牛鼻子的作用。

 

● 进一步聚焦主责主业,提升国有经济核心竞争力

 

国务院国资委一直重视国有资本的优化配置问题,致力于推动中央企业聚焦主责主业,倡导“有所为有所不为”。今年,国务院更是第一次把“聚焦主责主业”写进了政府工作报告。

 

对此,钟勇认为,国有企业聚焦主责主业,将会使国有经济核心竞争力获得明显的提升。关键是要健全市场化经营机制,推进市场化改革。

 

李锦表示,聚焦主业、做强实业,瘦身健体、提质增效,是国企落实高质量发展的要求。“聚焦主责主业”实际上要完成两个剥离: 

 

● 一是剥离非主责主业的业务。他分析说,有效推进企业战略性重组和专业化整合将是“十四五”规划的重中之重。
 
● 二是剥离办社会职能。报告明确提出基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。切实减轻国有企业的社会负担,是深化国有企业改革,实现政企分开,提高国有企业竞争力,完善社会主义市场经济体制的一项重大举措。

 

 

近年来,企业办社会职能的分离工作取得了一定进展,但任务仍相当艰巨,有些企业包袱太重。现在中央政府把这个问题摆上议事日程,下一步协调力度就大了。过去讲改革,多是“加压力”的内容,这次有了“放包袱”的内容,就显得全面了。确实,背着“包袱”参与市场竞争,对国企是不公平的。解除包袱,也是增强竞争力的重要措施。

 

张春晓分析指出,国有经济发展,要有所为有所不为,不能什么都干。政府工作报告明确提出要聚焦主责主业,有利于进一步提升国有资本的运行质量和运行效率,进而提升国有经济的运行动力。

 

她认为对部分国有企业而言,解决“老大难”问题在这次政府工作报告中给出了明确的要求,也就是基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。只有这样才能使国有企业轻装上阵,也才能够吸引其他性质的企业加入到国企改革的阵营中来,互相促进,取长补短,优势互补,共同发展。(新闻来源:证券日报、国资小新)

 
 

混合所有制改革

 

 

 
地方层面:
用广州国资数据诠释混改实现形式

 

作为改革开放前沿阵地和国资重镇,广州国资的经济数据是混改实现形式最好的诠释。

 

 竞争性企业混改比重远高于准公益性企业。

 

广州市属国有净资产中工业、商业服务、金融、房地产建筑等竞争性企业占35.1%,其中已混改的超七成;地铁、水务、城投、环保、交通等准公益企业占64.9%,其中已混改的企业约三成。

 

竞争性与准公益企业对比,明显发展速度更快、发展质量更高,这一点从经济数据上得以体现。

 

截至2018年末,竞争性企业实现营收7205.24亿元,同比增长8.9%,占广州市属国企营收的94.8%;利润总额626.74亿元,同比增长6.5%,占利润总额的96.1%;资产总额25886.7亿元,同比增长10.2%,占资产总额的77.2%。准公益性企业实现营收298.23亿元,同比增长4%;利润25.52亿元,同比下降15.7%;资产总额7652.65亿元,同比增长22.2%。

 

上市公司的增长明显优于整体。

 

截至2018年末,广州市属国企控股上市公司23户(A+H股)、总市值4751.27亿元,占市属国资总资产的49.10%、总营收的35.44%、利润总额的67.42%

 

2014-2018年市属国企资产总额、营业总收入、利润总额分别累计增长63.21%41.86%56.80%,其中市国资委直接监管可比较的16户A股上市公司合计资产总额、营业总收入、利润总额分别累计增长140.86%、103.83%、89.64%,后者明显优于前者。

 

广州国资国企改革文件多次提出“竞争类市属国企全部实现整体上市或者至少控股一家上市公司,资产证券率化达到80%左右”的战略目标。推进企业上市,已成为广州国资混改规范、有效、便捷的最主要途径。

 

● 有员工持股的上市公司增长明显优于没有员工持股的上市公司。

 

截至2018年末,广州国资委直接监管可比的16户A股上市公司中,广汽集团、白云山、广州酒家、珠江钢琴、广哈通信等11户企业通过上市前员工持股、股票增发、股票期权激励计划等多种方式实施员工持股,2014-2018年上述公司合计资产总额、营业总收入、利润总额累计增长209.57%、151.22%、175.78%,复合年均增长率32.65%、25.90%、28.87%。

 

形成鲜明对比的是,5户未实施员工持股的上市公司合计产总额、营业总收入、利润总额累计增长28.73%、34.46%、-36.50%,复合年均增长率6.52%、7.68%、-10.73%。这组数据说明,员工持股更有利于推动上市公司实现高质量发展。

 

● 持续实施股权激励的上市公司最具发展内生动力。

 

广州市属国资的明星企业广汽集团、广电运通、海格通信等走的是员工持股+公开上市,且上市后仍持续开展股权激励计划,高管多次增持股票,这使得公司具有较强的内生发展动力。

 

广汽集团、海格通信从改制前注册资本仅1亿多元,发展到目前市值数百亿元,双双成为行业龙头创新标兵(新闻来源:董事会杂志)

 

 
地方
层面:
重庆商社启动员工持股计划
 

3月31日,重庆商社混改引入物美集团、步步高集团两大战略投资者,并完成工商变更,成为混合所有制企业,随后正式启动员工持股计划,为企业长远发展注入新的强劲内生动力,对集团及所属企业管理层和核心骨干给予股权激励、员工持股比例不超过公司注册资本5%,旗下上市公司重庆百货同步回购不超过5%的股份并全部用于员工持股或股权激励计划。

 

作为全国国企改革“双百企业”和全国第四批混改试点企业,重庆商社接连推出的一系列改革“重磅”举措,不仅为完全竞争领域的国有企业提供了改革示范,也将通过与战投的业态链、供应链、物流链、信息链整合优化,合力打造行业领先的商业联合体。

 

● 股权激励让员工成为股东

 

据重庆商社有关负责人介绍,商社集团引入战略投资者、实施混合所有制改革后,将整合各方股东业态链、供应链、物流、信息技术等优势资源,着力推动旗下重庆百货向新零售转型。

 

此次重庆商社、重庆百货启动员工持股计划,将建立和完善员工与企业的利益共享机制,增强企业竞争力,实现股东利益最大化。

 

业内人士认为,重庆商社混改后,首先就推出员工持股计划,让员工成为公司股东,这对企业长远发展意义重大。有助于吸引和保留优秀管理人才及业务骨干,增强企业员工的凝聚力。进一步激发员工能效,切实提升企业活力和经营管理效率。

 

● 建立创业合伙分享机制

 

据介绍,重庆商社在实施员工持股计划的同时,还将全面推进体制机制创新,通过建立长效激励约束机制,增强企业发展活力,提升公司核心竞争力。

 

作为全竞争领域的零售企业,重庆商社在混改前就探索实施了诸多灵活的市场化经管管理机制。

 

实施干部任期制、业绩末位淘汰交流机制、“带目标带方案”竞聘上岗等选人用人机制;在百货、超市、电器、汽贸等各业态门店和单位创新开展超额利润分享、项目跟投、定额承包+风险抵押、店长奖励基金等激励约束机制,激发企业内生活力。

 

此外,混改后的重庆商社还将建立创业合伙分享机制,努力实现“人人都是创业者”充分激发员工创业积极性和创造性。(新闻来源:人民网)

 

国资布局优化

 

 
地方层面:
山东省规定国企不得作为社会资本参与本级政府PPP项目

 

山东省财政厅近日下发文件(鲁财合[2020]3号),文件规定:

 

投资额1亿元以下的项目原则上不采用PPP模式;本级政府国有企业可作为政府方出资代表,但不得作为社会资本参与本级PPP项目;社会资本不得仅由财务投资人构成,联合体成员股权投资比例不得低于10%。

 

 

2014 年

 
财政部出台的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)第二条明确规定:“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”。
 

2015年

 

国务院办公厅出台的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)第二条明确指出“鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务”。
 
第十三条明确指出“对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的,在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目,通过与政府签订合同方式,明确责权利关系”。
 

2019年

 

财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)第三条第二款明确规定:“各级财政部门要将规范运作放在首位,严格按照要求实施规范的PPP项目,不得出现以下行为:本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目的”。

 

根据以上政策性文件可以看出,本级政府的融资类平台公司不能作为社会资本方参与本级PPP项目。(新闻来源:今日头条)

 

 
地方
层面:
川渝国资国企签署“1+12”一揽子
合作协议

 

4月29日,四川省国资委、重庆市国资委推动成渝地区双城经济圈建设领导小组第二次会议暨合作项目签约仪式在重庆市举行。四川省国资委率14家国企到访重庆,并与重庆国资国企方面签署“1+12”一揽子合作协议。“1+12”一揽子合作协议中:

 

 “1”即四川省国资委、重庆市国资委签署了共同促进成渝地区双城经济圈建设战略合作框架协议

 

协议明确从国资国企改革合作、搭建工作互动平台、推动营商环境优化、推进基础设施建设、产业发展、金融领域合作和国企高质量党建7个方面开展合作。特别值得关注的是,根据协议双方将推动两地共建:

 

● 共建“一个基金”——成渝地区双城经济圈建设发展母基金,并设立涉及国企改革发展、国有企业混合所有制改革、战略新兴产业、新基建等领域的子基金;
 
● 搭建“一个市场”——推动西南联交所、重庆联交所共同搭建基于互联网平台的“川渝共同产权市场”;
 
● 组建“一个联盟”——西部陆海新通道物流产业发展联盟,构建现代综合物贸全球服务网络平台。

 

 

 “12”即两地相关国企之间,以及与地方政府等分别签署的12个合作协议,涉及产业、交通、物流、旅游等多个领域。

 

在当天的“1+12”签约中,一只基金的组建引人关注:川渝两地国资国企签约共同出资组建成渝地区双城经济圈发展基金,基金总规模300亿元,首期规模计划100亿元。

 

该基金将主要投资于川渝两地集成电路、智能制造、新型显示、新材料、新能源、生物医药等战略新兴制造业和航旅、大健康等战略新兴服务业,以及智慧城市、新基建领域,助推成渝地区双城经济圈建设。

 

在成渝地区双城经济圈发展基金运行中,四川希望和重庆一起创新更多管理、运行新模式,更好发挥基金引导撬动作用,服务成渝地区双城经济圈建设。(新闻来源:四川日报)

 

 

 
 


 


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