国企混改

要注意《国企改革三年行动方案》七个点
 
去年11月提出《国企改革三年行动方案》,一时间紧锣密鼓,舆论大作。元月初,动作多多。因为疫情因素影响,一下子似乎停了下来。20日的季度新闻发布会,把这个问题再次提起。
在20日的发布会上,国务院国资委负责人讲的事情,有两件为人们特别关注。
一件事情,中央企业一季度营业收入同比下降11.8%,超八成企业营业收入下滑,净利润同比下降58.8%。对此,大家没有觉得意外。我认为,一季度央企经济运行数据并不具备可参考价值。“一季度是国内疫情比较严重的时期,受疫情因素影响,企业资金流、产业链等都出现一定断裂压力,是疫情期间的特殊表现,不能将其作为常态标准考虑。目前已经在向正常水平过度,预计第二季度环比会有明显提升。2020年的“三稳”“四保”“一加强”思路是明确的。
一件事情,是三年行动方案会加快出台。在20日的发布会上,国务院国资委负责人表示,《国企改革三年行动方案》经过大量调研、反复论证等工作,已经形成了初步方案,目前正在履行审批程序。当下,经济受到疫情很大冲击,三年行动方案会在现实背景催化下,加快出台,加快国企改革步伐,在疫情期间尽快遏制效益下滑形势。
从会议消息分析,对于还未出台的三年行动方案,其出台的时间在五六月份,是不能再晚了。《国企改革三年行动方案》经过前一段时间的大量调研、反复论证、反复修改完善,已经形成了初步方案,目前正在履行审批程序。对此,党中央、国务院高度重视,提出要加快出台《方案》。党中央、国务院提出要加快,肯定不会慢的。三年行动方案,就是国资委主持、国务院批准的事情,不像全国两会要太多人参加讨论。现在三年行动方案有几个内容是明确的,已经透露:一是方向,坚持国有企业市场化改革方向不动摇,推动国有企业改革向纵深发展。国有企业改革要围绕这个方向,向纵深发展。二是内容,今年是落实国企改革三年行动方案的第一年,今年改革主要包括七大内容。三是决定因素。在内容上,呈现一虚一实的表现。前面说的虚,后面划 杠是实的。
1、完善中国特色现代企业制度,推动董事会应建尽建;理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界,落实董事会职权,加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这一条,过去没有放在突出位置,实际上非常重要。
2、加快建立健全市场化经营机制,大力推进经理层成员任期制,契约化管理和职业经理人制度;推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策,着力提高企业活力和效率。这句话,似乎要进两会报告。
3、积极稳妥分层分类深化混合所有制改革,特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制,充分发挥非国有股东的积极作用。显然,从混向改转变,改是主要的。非国有股东的积极作用,点得清楚的。看来,战略型投资要加强。财务型投资,譬如上市公司,非国有股东的作用很难发挥。
4、优化国有资本布局,推动战略性重组和专业化整合,引导企业进一步聚焦实体经济,做强做精主业,特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用,对冲疫情带来的负面影响。做强做精主业是话中有话的,不需要做精的非主业怎么处理。其实,这一点动作是很多很大的。构畅通循环、稳定增长,是具体而实在的,今年的 事情。
5、进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制,加大授权放权力度,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。这件事情是关于两类公司的,给两类公司放权。央企总部仍然是改革的中枢。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。仍然会进2020年两会报告,加上有效两个字,更有力气的感觉。
6、大力推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程,充分发挥示范引领作用,显然要更好推广改革中的先进经验和典型做法,近年来国企改革鼓励基层创新,央企和地方国企都探索了很多好的做法,三年行动方案要提炼经验和做法,将其上升至改革的制度层面不过这话 讲了好几年了,怎样推广经验,似乎还没有出现好的办法,尚需要摸索。
7、进一步加强党对国有企业的全面领导,加强国有企业党的建设充分发挥企业家作用,以高质量的党建引领高质量的发展。高质量的党建,是今年的口号。怎么写出高质量党建的标准,是一个努力方向。
显然对于方案的制定有四方面因素考虑:
一是通过三年行动方案的制定实施,更好贯彻落实党的十九大与四中全会新要求。四中全会指出国有经济五力标准:竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力将进一步加强。
二是更好注重顶层设计,落实过程中有些政策存在不平衡,通过该方案可以更好推动相关政策落实落地,推动重点难点问题解决。
三是经济受到疫情很大冲击,三年行动方案会在现实背景催化。当前,国际形势严峻复杂,不稳定不确定性因素增多,国内经济处于爬坡过坎阶段,央企、国企在六保中发挥发挥顶梁柱、压舱石作用。
四是十四五规划的影响,三年与五年是紧密联系的。
《国企改革三年行动方案》没有公布,也许有变化。但从提出方案的国资委态度看到七个点,可以预见随着三年行动方案的实施,国有企业改革的综合效能将进一步得到提升,一些短板和弱项问题将得到有效解决,国有企业的治理体系将更加成熟定型,国有企业将更加具有活力和效率。国有企业在2020年优化结构畅通循环、稳定增长方面要起的引领作用,对冲疫情带来的负面影响。2020年的新情况,是过去没有预料到的,解决现实问题,也会摆到改革中来。
我还提出一个观点,虽然三年行动方案没有具体出台,但国企混改、并购重组等改革举措等工作都在持续推进中,并未止步。而行动方案的出台,意味着将国企改革的目标、时间表、路线图将进一步明确,将进一步加速国企改革的步伐。记者也接受了我的观点、
现在,将今日《时代周报》及《证券日报》记者的报道转载于后。
央企3月营收数据回暖,“两桶油”仍承压
4月23日 《时代周报》记者杨佳欣
央企一季度“成绩单”亮相,受疫情因素影响,主要经济指标均出现两位数下滑。
国资委最新数据显示,中央企业一季度营业收入同比下降11.8%,超八成企业营业收入下滑,净利润同比下降58.8%。
国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗表示,一季度受疫情影响,国内经济不确定不稳定因素显著增多,经济循环受阻,下行压力远超预期,中央企业生产经营面临诸多挑战,主要经济指标出现下滑。
中国企业研究院首席研究员李锦在接受时代周报记者采访时表示,一季度央企经济运行数据并不具备可参考价值。“一季度是国内疫情比较严重的时期,受疫情因素影响,企业资金流、产业链等都出现一定断裂压力,是疫情期间的特殊表现,不能将其作为常态标准考虑。目前已经在向正常水平过度,预计第二季度环比会有明显提升。”
不过,“近期国际市场对原油需求疲软,国内石油石化等央企的压力仍将持续。”李锦进一步表示。
二季度石油石化行业压力仍存
“国资委和央企将继续保持战时状态,在动态优化完善疫情防控举措,提高各项防控工作的针对性有效性的同时,实施任何举措坚决遏制效益下滑的势头,尽快实现稳定增长。”彭华岗说。
虽然一季度整体主要经济数据出现下滑,但3月后,多项数据已经出现回暖迹象。
在基本经营活动方面,数据显示,中央企业2月底复工复产率已超过90%,目前已达到99.4%。
在企业盈利状况方面,数据显示,央企3月实现营业收入2.2万亿元,恢复至1月水平,11家企业一季度实现同比增利,43家企业3月盈利水平恢复至上年月均水平,37家企业效益降幅比1-2月收窄10个百分点以上。
中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受时代周报记者采访时指出,3月央企盈利回暖的根本原因是随着国内疫情逐渐平稳,复工资产工作稳步推进,企业营收稳步增长,进而带动盈利状况逐渐好转。
李锦提醒,二季度,在疫情仍在全球范围蔓延背景下,二季度央企经济运行情况仍然存在较多不确定性。其中,由于近期国际市场对原油需求疲软,石油石化等企业压力还将持续,短期恐难以恢复至“疫前水平”。
“两桶油”集体发声
实际上,一季度国际原油价格出现暴跌,布伦特原油价格从1月初的每桶68美元跌到了3月末的每桶23美元,一桶跌了高达40多美元。
据媒体报道,中石油董事长戴厚良4月16日在公司内部的提质增效动员推进会上曾指出,尽管公司各项工作总体运行平稳,但新冠肺炎疫情和油价暴跌“两只黑天鹅”叠加而至,对油气市场供应端和需求端造成双重挤压,集团公司生产经营受到的冲击前所未有。
而就在北京时间21日,美国原油期货历史首次跌至负值。美油5月合约收跌171.7%,报-13.1美元/桶,盘中跌幅一度超300%,最低报-40.32美元/桶。
今日,市场跌势进一步蔓延至6月交割合约。北京时间22日,伦敦洲际交易所6月交割的布伦特原油期货价格收于每桶19.33美元,跌幅24.4%,是10余年来最低收盘水平。
美油惊魂继续。北京时间4月22日,美东时间周二,美国6月WTI原油期货价格跌超43%,盘中一度下跌约70%。
“国际油价暴跌对国内石油石化等企业造成冲击,但随着国内经济社会逐渐稳定,内需增长可以对冲部分国际不确定因素。二季度,国内出现极端走势可能性不大。”刘兴国说。
截至目前,中石油、中石化业绩尚未披露,但“两桶油”已纷纷行动。4月20日,中石油党组召开会议,当前的挑战前所未有,要充分估计困难、风险和不确定性,切实增强紧迫感,扎实推进提质增效专项行动。低油价使公司大而不强矛盾凸显, “水落石出”,要按照中央要求,不失时机地推进深化改革。
中石化党组4月20日也召开会议并指出,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,采取超常规措施,严控非生产性支出,大幅降低运行成本。坚持现金为王,严控带息债务规模增长,加强金融衍生品业务管控。
三年行动方案二季度有望出台
业绩虽遭短期冲击,但改革步伐并未中断。
发布会上,彭华岗透露,《国企改革三年行动方案》(下称,三年行动方案)已经初步形成,目前正在履行审批程序。
实际上,2020年是国企改革三年行动的第一年,自去年末起,三年行动方案就被中央多次要求加快出台。
2019年11月,国务院国有企业改革领导小组第三次会议曾明确提出要抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案,12月,国务院国有企业改革领导小组办公室还召开了专题会议研究国企改革三年行动方案起草工作,会议强调:“各成员单位要尽快共同制订一个高质量、接地气的国企改革三年行动方案,推动国企改革举措落实落地。”
此前市场普遍预计,三年行动方案将在一季度报批印发。“受疫情等因素影响,三年行动方案一季度未能落地,预计在二季度中,三年行动方案将会出台。”李锦说。
“由于疫情因素影响,很多事情都在推迟。当下,经济受到疫情很大冲击,三年行动方案会在现实背景催化下,加快出台,加快国企改革步伐,在疫情期间尽快遏制效益下滑形势。”一位近中央改革办人士告诉时代周报记者,预计三年行动方案将在五、六月份左右出台。
彭华岗在会上明确,2020年改革主要包括完善中国特色现代企业制度,推动董事会应建尽建;加快建立健全市场化经营机制,大力推进经理层成员任期制,契约化管理和职业经理人制度;积极稳妥分层分类深化混合所有制改革等七大方向。
刘兴国指出,根据目前公布的方向,在国企改革的各重点领域中,加速推进混合所有制改革仍然是首要目标。“混改是重要的改革方式之一,通过混改可以推进市场化改革,可以拉动民间资本投资,推进董事会授权,推进公司治理机制改革等,是国企改革的重要突破口。”
李锦表示,虽然三年行动方案没有具体出台,但国企混改、并购重组等改革举措等工作都在持续推进中,并未止步。而行动方案的出台,意味着将国企改革的目标、时间表、路线图将进一步明确,将进一步加速国企改革的步伐。
 

 

国企改革三年行动方案 二季度落地可期
· 2020-04-16 《证券日报》记者 杜雨萌
《证券日报》记者注意到,按照以往惯例,国资委或于近期召开央企2020年一季度经济运行情况发布会。事实上,自去年11月份国务院国有企业改革领导小组第三次会议,明确提出要抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案(下称“三年行动方案”)后,国资委召开的每场新闻发布会都少不了与三年行动方案有关的信息。
今年年初,国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾透露,新时代的国企改革会更加注重加强顶层设计,同时,借助三年行动方案,更好地推动相关政策落实落地,按照补短板、强弱项的要求,更好地推动重点难点问题的解决。整体上看,三年行动方案的目的是为了更好地推动国企改革“1+N”政策体系的落实到位。
不可否认的是,今年受疫情等因素影响,业内翘首以盼的三年行动方案未能在一季度落地,但《证券日报》记者从国资委获悉,三年行动方案已经完成初稿。
中国企业研究院首席研究员李锦称,“在二季度中,可以期待看到国企改革三年行动方案。”
事实上,对于还未出台的三年行动方案,不止其出台的时间节点备受关注,其囊括的改革内容更是业内讨论的焦点。
天津国资研究院院长助理邢倩倩在接受《证券日报》记者采访时分析称,首先可以明确的是,下一阶段的国企改革重点,一定会在过去几年国有企业改革试点的基础上进行优化和调整,且偏重于操作性和可量化,并以国有企业市场化改革为基调,坚持创新驱动战略,聚焦中国特色现代国有企业制度建设、混合所有制改革、市场化经营机制改革、推进国有经济布局优化和结构调整、以管资本为主加强国有资产监管等方面,推进国有企业改革从重点领域试点进入全面落地期,进而实现高质量发展。
据彭华岗表示,在起草制定三年行动方案过程中,国资委还进一步总结推广改革过程中涌现出来的先进经验和先进典型。近几年,无论是中央企业或者地方国企,在推进国企改革过程中都探索了很多好的经验和做法。国资委也将通过制定实施三年行动方案,把提炼出的一些经验和做法上升为改革的政策制度。
以“双百企业”为例,数据显示,截至2019年末,中央企业所属“双百企业”累计改革任务完成率达到55.14%。41.55%的“双百企业”在本级层面开展了混合所有制改革,其中非国有资本持股比例超过1/3的占53.49%;62.65%的“双百企业”在子企业层面开展了混合所有制改革。除此之外,“双百企业”中已有19%实施了国有控股上市公司股权激励,18%实施了国有科技型企业股权和分红激励,27%实施了国有控股混合所有制企业员工持股,42%采用其他方式建立了中长期激励机制。
“整体上看,混合所有制改革作为国企改革的重要突破口,其在改革进程中始终处于关键地位。”邢倩倩认为,随着三年行动方案的正式出台,国企混改、股权激励、并购重组等改革举措将进入加速落地见效期。


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